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中央预算内直接投资项目管理办法

                               

中华人民共和国国度开展和变革委员会令


第 7 号


    业经国度开展和变革委员会主任办公会会商经由过程,现予以公布,自2014年3月1日起实施。

主任:徐绍史

 2014年1月29日 

 

                                 第一章 总则
    第一条 为切实加强和进一步规范中央预算内直接投资项目管理,健全科学、民主的投资决策机制,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决议》和有关法律法规,订定本法子。
    第二条 本法子所称中央预算内直接投资项目(以下简称直接投资项目大概项目),是指国度开展变革委摆设中央预算内投资建立的中央本级(包罗中央部分及其派出机构、垂直管理单元、所属事业单位)非运营性固定资产投资项目。
    党政机关办公楼建设项目根据党中央、国务院划定严厉管理。
    第三条 直接投资项目实施审批制,包罗审批项目建议书、可行性研究陈述、初步设计。状况特别、影响严重的项目,需求审批完工陈述。
    国务院、国度开展变革委核准的专项规划中曾经明白、前期工作深度到达项目建议书要求、建立内容简朴、投资规模较小的项目,能够间接编报可行性研究陈述,大概兼并编报项目建议书。
    第四条 申请摆设中央预算内投资 3000 万元及以上的项目,以及需求跨地域、跨部分、跨范畴兼顾的项目,由国度开展变革委审批大概由国度开展变革委拜托中央有关部门审批,此中出格重大项目由国度开展变革委核报国务院核准;其他项目根据从属干系,由中央有关部门审批后抄送国度开展变革委。
    根据划定权限和法式核准的项目,国度开展变革委在体例年度计划时统筹安排中央预算内投资。
    第五条 审批直接投资项目时,普通该当拜托具有响应天分的工程咨询机构对项目建议书、可行性研究陈述停止评价。出格严重的项目实施专家评议轨制。
    第六条 直接投资项目在可行性研究陈述、初步设计及投资概算的体例、审批以及建立历程中,该当契合国度有关建立尺度和标准。
    第七条 开展变革委与财务、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管、行业管理等部分成立联动机制,实现信息同享。
    凡不触及国家安全和国家秘密、法律法规未制止公然的直接投资项目,审批部分该当根据当局信息公然的有关规定,将项目审批状况向社会公然。 
                             第二章 项目决议计划
    第八条 相宜体例计划的范畴,国度开展变革委和中央有关部门该当体例专项规划。根据划定权限和法式核准的专项规划,是项目决议计划的主要根据。
    第九条 国度开展改革委会同有关部门成立项目储蓄库,作为项目决议计划和年度计划摆设的主要根据。
    第十条 项目建议书要对项目建立的必要性、次要建立内容、拟建所在、拟建范围、投资匡算、资金张罗以及社会效益和经济效益等停止开端阐发,并附相干文件资料。项目建议书的体例格局、内容和深度该当到达划定要求。
    由国度开展变革委卖力审批的项目,其项目建议书该当由具有响应天分的甲级工程咨询机构体例。
    第十一条 项目建议书体例完成后,由项目单元根据划定法式报送项目审批部分审批。项目审批部分对契合有关规定、确有必要建立的项目,核准项目建议书,并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部分。
    项目审批部分能够在项目建议书批复文件中划定批复文件的有效期。
    第十二条 项目单元根据项目建议书批复文件,构造展开可行性研究,并根据划定向城乡规划、国土资源、环境保护等部分申请打点计划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。
    第十三条 项目审批部分在核准项目建议书以后,该当根据有关规定停止公示。公示时期征集到的次要定见和倡议,作为体例和审批项目可行性研究陈述的主要参考。
    第十四条 项目建议书核准后,项目单元该当拜托工程咨询机构体例可行性研究陈述,对项目在手艺和经济上的可行性以及社会效益、节能、资本综合利用、生态环境影响、社会不变风险等停止片面阐发论证,落实各项建立和运转保障条件,并根据有关规定获得相干答应、检查定见。可行性研究陈述的体例格局、内容和深度该当到达划定要求。
    由国度开展变革委卖力审批的项目,其可行性研究陈述该当由具有响应天分的甲级工程咨询机构体例。
    第十五条 项目可行性研究陈述该当包罗以下招标内容:
    (一)项目的勘测、设想、施工、监理以及主要装备、质料等采购活动的详细招标范畴(局部大概部门招标);
    (二)项目的勘测、设想、施工、监理以及主要装备、质料等采购活动拟接纳的招标组织形式(拜托招标大概自行招标)。根据有关规定拟自行招标的,该当根据国度有关规定提交书面质料;
    (三)项目的勘测、设想、施工、监理以及主要装备、质料等采购活动拟接纳的招标方法(公开招标大概约请招标)。根据有关规定拟约请招标的,该当根据国度有关规定提交书面质料。
    第十六条 可行性研究陈述体例完成后,由项目单元根据划定法式报送项目审批部分审批,并该当附以下文件:
    (一)城乡规划行政主管部门出具的选址意见书;
    (二)国土资源行政主管部门出具的用地预审定见;
    (三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件;
    (四)项目的节能评价报告书、节能评价陈述表大概节能登记表(由中央有关部门审批的项目,需附国度开展变革委出具的节能检查定见);
    (五)按照有关规定该当提交的其它文件。
    第十七条 项目审批部分对契合有关规定、具有建立条件的项目,核准可行性研究陈述,并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部分。
    项目审批部分能够在可行性研究陈述批复文件中划定批复文件的有效期。
   关于状况特别、影响严重的项目,需求审批完工陈述的,该当在可行性研究陈述批复文件中予以明白。
    第十八条 经核准的可行性研究陈述是肯定建设项目的根据。
    项目单元能够根据可行性研究陈述批复文件,根据划定向城乡规划、国土资源等部分申请打点计划答应、正式用地手续等,并拜托具有响应天分的设想单元停止初步设计。
    第十九条 初步设计该当契合国度有关规定和可行性研究陈述批复文件的有关要求,明白各单项工程大概单位工程的建立内容、建立范围、建立尺度、用地范围、次要质料、装备规格和技术参数等设计方案,并据此体例投资概算。投资概算该当包罗国家规定的项目建立所需的局部用度。
    由国度开展变革委卖力审批的项目,其初步设计该当由具有响应天分的甲级设想单元体例。
    第二十条 投资概算超越可行性研究陈述核准的投资预算百分之十的,大概项目单元、建立性子、建立所在、建立范围、手艺计划等发作严重变动的,项目单元该当陈述项目审批部分。项目审批部分能够要求项目单元从头构造体例和报批可行性研究陈述。
    第二十一条 初步设计体例完成后,由项目单元根据划定法式报送项目审批部分审批。法律法规对直接投资项目的初步设计审批权限另有划定的,从其划定。
    关于由国度开展变革委审批项目建议书、可行性研究陈述的项目,其初步设计经中央有关部门考核后,由国度开展变革委审批大概经国度开展变革委审定投资概算后由中央有关部门审批。
    经核准的初步设计及投资概算该当作为项目建立施行和掌握投资的根据。
    第二十二条 直接投资项目该当契合计划、产业政策、环境保护、地盘利用、节约能源、资本操纵等方面的有关规定。
                             第三章 建立管理
    第二十三条 关于项目单元缺少相干专业技术人员和建立管理经验的直接投资项目,项目审批部分该当在批复可行性研究陈述时要求实施代办署理建立轨制(“代建制”),经由过程招标等方法挑选具有工程项目管理天分的工程咨询机构,作为项目管理单元卖力构造项目的建立施行。项目管理单元根据与项目单元签署的条约,负担项目建立施行的相干权利义务,严格执行项目的投资概算、质量标准和建立工期等要求,在项目完工验收后将项目托付项目单元。
    第二十四条 直接投资项目该当依法打点相干手续,在具有国家规定的各项完工条件后,方可完工建立。
   关于根据可行性研究陈述批复文件的划定需求审批完工陈述的项目,该当在完工陈述核准前方可完工建立。
   第二十五条 直接投资项目的招标采购,根据《招标投标法》 等有关法律法规划定打点。处置直接投资项目招标代办署理业务的招标代办署理机构,该当具有中央投资项目招标代办署理资历。
    第二十六条 成立项目建立状况陈述轨制。项目单元该当根据划定向项目审批部分按期陈述项目建立停顿状况。
    第二十七条 项目因为政策调解、价格上涨、地质条件发作严重变革等缘故原由确需调解投资概算的,由项目单元提出调解计划,根据划定法式报原概算审定部分审定。概算调增幅度超越原批复概算百分之十的,概算审定部分原则上先商请审计构造停止审计,并根据审计结论停止概算调解。
    第二十八条 建立健全直接投资项目的工程保险和工程包管轨制,增强直接投资项目的风险管理。
    第二十九条 直接投资项目该当服从国度档案管理的有关规定,做好项目档案管理工作。项目档案验收不合格的,该当限日整改,经复查及格后,方可停止完工验收。
    第三十条 直接投资项目完工后,该当根据划定体例完工决算。项目完工决算详细检查和审批法子,根据国度有关规定施行。
    第三十一条 直接投资项目建成后,项目单元该当根据国度有关规定报请项目可行性研究陈述审批部分构造完工验收。

    第三十二条 直接投资项目建成运转后,项目审批部分能够根据有关规定,构造具有响应天分的工程咨询机构,比较项目可行性研究陈述批复文件及核准的可行性研究陈述的主要内容展开项目后评价,须要时该当参照初步设计文件的相关内容停止比照阐发,进一步增强和改良项目管理,不断提高决议计划程度和投资效益。 
                        第四章 监视查抄和法律责任
    第三十三条 开展变革、财务、审计、监察和其它有关部门,根据本能机能合作,对直接投资项目停止监视查抄。
    第三十四条 国度开展变革委和有关部门该当依法承受单元、个人对直接投资项目在审批、建立历程中违法违规行为的投诉和告发,并根据有关规定停止查处。
    第三十五条 项目审批部分和其它有关部门有以下举动之一的,责令限日矫正,并对间接卖力的主管职员和其它间接责任人员依法赐与处罚。
    (一)违背本法子划定核准项目建议书、可行性研究陈述、初步设计及审定投资概算的;
    (二)强令大概授意项目单元违背本法子划定的;
    (三)因成心大概严重不对形成严重丧失大概严峻损伤百姓、法人和其它构造合法权益的;
    (四)其它违背本法子划定的举动。
    第三十六条 国家机关及有关单元的工作人员在项目建立历程中滥用职权、玩忽职守、徇情枉法、索贿纳贿的,依法追究行政大概法律责任。
    第三十七条 项目单元和项目管理单元有以下举动之一的,国度开展变革委和有关部门将其归入不良名誉记载,责令其限日整改、停息项目建立大概停息投资摆设;对间接卖力的主管职员和其它间接责任人员,依法追究行政大概法律责任。
    (一)供给虚伪状况欺骗项目审批和中央预算内投资的;
    (二)违背国度有关规定私自完工建立的;
    (三)未经核准私自调解建立尺度大概投资规模、改动建立所在大概建立内容的;
    (四)转移、陵犯大概调用建立资金的;
    (五)未实时打点完工验收手续、未经完工验收大概验收不合格即托付利用的;
    (六)曾经核准的项目,无合理来由未实时施行大概完成的;
    (七)不按国家规定实行招标法式的;
    (八)其它违背本法子划定的举动。
    第三十八条 有关工程咨询机构大概设想单元在体例项目建议书、可行性研究陈述、初步设计及投资概算以及展开征询评价大概项目后评价时,故弄玄虚大概征询评价定见严峻失实的,国度开展变革委和有关部门将其归入不良名誉记载,按照其情节轻重,依法赐与正告、开业整理、低落资质等级大概打消天分等惩罚;形成丧失的,依法负担补偿义务。相干责任人员涉嫌立功的,依法移送司法机关处置。
    第三十九条 直接投资项目发作严重质量安全事故的,根据国度有关规定,由有关部门依法追究项目单元、项目管理单元和勘测设想、施工、监理、招标代办署理等单元以及相干职员的法律责任。 
                               第五章 附则
    第四十条 中央有关部门能够按照本法子的划定及本能机能合作,制定本部分的详细管理办法。省级开展变革部分能够参照本法子制定本地区的管理办法。
    第四十一条 本法子由国度开展变革委卖力注释。
    第四十二条 本法子自 2014 年 3 月 1 日起实施。

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